社會穩定風險評估概念

社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定岡險，更好的確保重大事項順利實施。

重大大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的率頭、工作的實拖等有關部門是負責組織重大事項社會穩定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協助辦理。

評估內容

根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進行評估

(一)是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰略部

(二)是否符合本省、本系統近期和長遠發晟規劃，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性。

(三)是否經過充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并否能確保連續性和穩定性，時機是否成熟

(四)對所涉及區域、行業群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性，其他有可能引發不穩定因素的問題。

社會穩定風險評估的重要性

國家“十二五”規劃綱要提出，要“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。”黨的十八大報告指出：“建立健全重大決策社會穩定風險決策機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。”十八屆三中全會《決定》有言：“健全重大決策社會穩定風險決策機制。”十八屆四中全會《決定》又提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”這一系列表述，深刻地揭示了開展重大項目和重大決策“社會穩定風險評估”（以下簡稱“穩評”）工作的重要性和必要性。近年來，陜西省各級黨委、政府高度重視重大項目和決策的穩評工作，為全省改革、發展、穩定的協調推進奠定了堅實基礎。
開展穩評工作的重大意義
對重大項目開展穩評，是以科學的方法和手段，對重大項目的風險概率、影響程度和風險等級進行評估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據，大限度地預防和減少因決策不當而引發的矛盾和糾紛。這既是維穩關口的前移，也是重大項目順利實施及社會穩定的保證。
從實踐看，改革發展中出現的大多數矛盾，與改革決策的科學性、改革措施的協調性密切相關。從科學發展觀的要求看，改革的力度、發展的速度，必須和社會的承受程度有機統一。這就要求，在調整政策和出臺決策時，必須充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面群眾的利益訴求；在實施重大項目時，必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點。而建立重大事項穩評機制，就是通過扎實細致的工作，妥善解決重大事項實施中的不穩定問題，大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推進事項平穩實施。

事關民生的決策“牽一發而動全身”，一旦出現失誤，不僅會造成重大損失，而且會造成黨群關系緊張，危及社會穩定。當前，一些不符合群眾期待、不符合科學規律的“形象工程”、“政績工程”之所以會出籠，缺失穩評是一個重要原因。建立重大項目穩評機制，為各項決策設置“剛性門檻”，既有利于提高決策的科學性，減少決策失誤給社會穩定帶來的沖擊；也有利于推動領導干部牢固樹立科學發展觀，堅持科學發展、民主決策、依法決策，堅持以人為本，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生；還有利于強化對領導干部決策權的監督，促使領導干部更加謹慎、規范地用權。

當前，群體性事件尤其是重大群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題，而其發生、發展的主要誘因，多與土地征用、房屋拆遷、環境污染和企業改制過程中等違背群眾意愿、損害群眾利益的決策和行為有關。推行穩評工作，就是提前對重大事項實施過程中有可能引發群體性事件的風險進行過濾，從而提前做好配套措施和優化方案，消除隱患。

總之，建立穩評機制，在重大政策出臺前或重大工程項目審批前進行穩評，既符合科學發展觀的要求，也有利于全面提升維穩工作，還有利于推動利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等的進一步健全和完善，值得大力推廣。